市发展公司保障性租赁住房项目开展情况

来源：更新时间：2024-09-10

扎实推进住房保障践行国企责任担当

——市发展公司保障性租赁住房项目开展情况

住房问题既是民生问题也是发展问题，保障性租赁住房是有效解决无房新市民和青年人住房问题的重要手段，对于提升就业吸引力和人口承载力、打造宜居宜业城市具有重要意义。发展保障性租赁住房，有利于完善住房保障体系，缓解住房租赁市场结构性供给不足，促进房地产市场平稳健康发展，推动全体人民住有所居，最终实现共同富裕。
一、着力解决民生难题，发挥国企引领作用
2021年6月，国务院办公厅出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，要求加快完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。保障性租赁住房主要面向新市民、青年人群体，由政府给予政策支持，引导多主体供给，多渠道筹集房源，体现普惠性公共服务性质，是我国住房保障体系的重要组成部分。当下，我市住房租赁市场整体结构性供给不平衡，大房供大于求，小房供不应求，缺乏位于中心城区或交通便利地区，能够适应新市民承受能力的小型廉租房。2023年我市保障性租赁住房建设缺口约1000套。
解决住房问题是民生问题的重中之重，保障性租赁住房是保障性安居工程中的重要组成部分。发展保障性租赁住房，可以优化租赁住房供给结构，稳定市场租金，促进住房租赁市场健康发展。保障性租赁住房坚持小户型、低租金，既能适应新市民和年轻人的承受能力，又能满足他们的基本租房需求，可以帮助新市民和新青年缓解就业、创业初期的住房困难，为他们在城市生活和工作提供基本居住保障，同时可以处置部分存量房，在房地产市场平稳健康发展中发挥应有作用，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。
国有企业在保障性租赁住房项目中不仅是筹集与建设的主力军，更是示范引领与带动作用的发挥者。按照政府引导、专业平台、市场运作的原则，通过提供优质的服务和体验，满足新市民、青年人的住房需求，提升他们的居住满意度和幸福感，有助于我市吸引和留住人才，为我市加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章贡献国企力量。南充发展投资（控股）有限责任公司（以下简称“市发展公司”）在市房管局、市财政局等相关部门的大力支持下，利用保障性安居工程专项贷款资金集中采购房屋，全力推进保障性租赁住房项目，已取得显著成效。
二、励精图治谋发展，解决资金滞留问题
根据《四川省危旧房棚户区改造国家开发银行专项贷款项目办公室关于拨付 10亿元补助资金有关事项的函》（川棚改项目办〔2015〕2号），省财政厅安排了10亿元棚改专项补助资金，委托四川省城乡投资建设有限责任公司（以下简称省城投公司）以委托贷款方式给各市县发放，用于保障性安居工程项目建设。首笔贷款期限为10年，期满后可滚动展期，利率按照0利率执行。2018年8月24日，为保证南充市城镇保障性安居工程项目融资和建设工作的顺利实施，市政府确定市发展公司为南充市 2015、2016年城镇保障性安居工程项目承贷主体，贷款金额2245万元，专项用于保障性安居工程项目建设。2018年10月11日，该笔专项贷款资金到位，市政府批示要求“南充发展公司作为承贷主体，市房管局和市财政局要加强专项贷款资金管理和利用，确保依法依规使用，发挥最大效益”。
2018年10月，国务院发布《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号），明确了隐性债务的定义，并要求地方政府不得以任何形式新增隐性债务。专项贷款资金2245万元只能用于保障性安居工程，但当时任何的保障性安居工程投资额都远超2245万元，无法避免地要通过融资解决剩余资金需求；保障性安居工程长期由政府主导，产生融资即为新增地方政府隐性债务，因此，该笔资金的使用出现了两难。经咨询市财政局和相关部门，为避免出现隐债，该笔专项贷款资金无法使用，一直滞留在市发展公司专户。
2020年，我市开启国企改革三年行动新篇章。市属国有企业在改革浪潮中励精图治，谋求发展。市发展公司为解决该笔专项贷款资金滞留问题，长期紧密关注国、省、市相关政策。2021年12月，四川省住建厅、发改委、财政厅等八部门发布了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（川建保发〔2021〕338号），提出“成都、泸州、绵阳、南充、宜宾、达州等重点城市，要做好保障性租赁住房发展示范工作，建立完善制度机制，全面整合各类土地、非居住存量房屋和闲置住房等资源，鼓励市场力量参与，大力发展保障性租赁住房”，为我市因地制宜、因城施策发展保障性租赁住房指明了方向；2022年4月，南充市房管局《关于南充市加快发展保障性租赁住房实施意见》（南房联〔2022〕7号）出台，为我市保障性租赁住房发展规定了具体实施路径。
三、高质量完成项目，交出满意民生答卷
获悉我市保障性租赁住房相关文件出台后，市发展公司主动对接市财政局和市房管局，就该笔专项资金的使用进行了多次研究，最终达成了共识，包括用专项借款资金通过市场化方式公开公平筹集满足南充市保障性租赁住房各项指标要求的房源；市房管局负责审查拟承租人的资格；市发展公司按照市房管局提供的承租人清单和基本信息签订合同，负责房屋日常维护，负责到期专项借款展期和筹集还款资金等，并与2023年2月签署了备忘录。
2023年4月底前，市发展公司完成了该项目的尽职调查，形成了《项目建议书》，组织编制了《可行性研究报告》，并分别通过了公司党委会和董事会的审批。2023年7月，市发展公司通过公开招标方式购得商品房42套，总面积3304.65㎡。通过保障性安居工程专项贷款资金购买符合指标要求的房源用作保障性租赁住房，在全省尚属首例，之后情况相近的各地市州均采取此方式使用保障性安居工程专项贷款资金。
购买房屋后，市发展公司随即组织房屋装修设计和造价，并通过公开招标方式选定施工单位，进入房屋室内装修阶段，后又通过公开招标完成了家具家电采购工作。目前，保障性租赁住房项目装修工程已完成，家具、家电全部安装到位，达到了“拎包入住”条件。待市房管局给出指导价格，并提供租赁人信息后，即可对外出租。 ...

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